申论写作指导：对策论证三步走：
“对策拟制”是国家公务员考试申论测查的重点之一。它要求考生不仅要具备从材料中发现并形成对策的能力，还要具有一定的处理公文的实践能力。很多考生对对策拟制束手无策，感觉无从下手。其实对策论证的方法并不难，专家总结以下几点：
一是分析问题产生原因，分析问题为什么产生，为什么如此严重，为什么说它是有害的，说明为什么要解决这个问题。
以2011年4月24日联考中对策题为例，其中一条对策写为完善养老保障制度。那么为什么部分可以写为：
从老年保障的方式上看，在相当长的一个时期内，仍要以家庭供养为主、社会供养为辅。与此同时，要加大社会供养的比重，逐渐过渡到以社会供养为主、家庭供养为辅。但无论是哪个阶段，家庭始终是养老的主要载体。
二是要找出具体的应对策略，这是对策的主体部分，一般分为若干条：
以2011年424联考为例，其中一条对策写为完善养老保障制度。那么怎么办部分可以写为：
为此，一是要及早研究和制定出相应的政策，扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。二是要按照因地制宜的原则，改革社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，并根据城乡老年人口的不同特点和需求，进一步建立和完善适合城乡老年人口的社会养老保障体系。城镇应加大力度推行以社区服务为依托的社会化养老服务事业，而农村重点则要进一步完善社会救济以及以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。
三是实行对策的作用、意义，可以和必要性、效用性。
以2011年4月24日联考中对策题为例，其中一条对策写为完善养老保障制度。那么能怎样部分可以写为：
以此来提高我们养老保障体系的覆盖率，进一步完善我们的养老保障制度。
这些部分，到底应该怎么分配，可以灵活安排，可以分为“大、中、小”三种写法：“大”写法：整篇文章分为为什么(原因)，怎么办(对策)，能怎样(意义)三部分。“中”写法：在对策部分的其中一段，内容安排为为什么，怎么办，能怎样三部分。“小”写法：在对策段中一条小对策，按为什么，怎么办，能怎样三部分来写。
综合分析作答要求：
综合分析类题型是国家公务员考试中必考的题型之一，它是以分析为主要方法、综合多种命题形式的一种试题类型，其着重考查考生的分析和理解能力，要求考生能准确把握题目要求，条理清晰、简明扼要地分析问题，揭示问题本质和引申意义，阐释独立思考所得的观点。以下就综合分析类题型作答应该注意的两大事项做具体的讲解，供考生参考：
申论写作结构
结构的布局一定程度上呈现了考生的逻辑和思路，申论考试中综合分析类试题不仅重视考生的逻辑思维和综合分析能力，也越来越重视作答“结构”，有的考试评分标准中明确规定了要有结构分，因此，结构问题应引起考生的重视。
例题：“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。(20分)要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。
参考解析：
对于这个问题我们可以从这次整合的目的、政策和效果三方面来看：
整合的目的上看：为改变山西煤炭企业多、小、散、乱的格局现状;提高资源回收率;为减少矿难发生。整顿开采秩序，防治腐败。
整合的政策上看：要压减现有煤矿60%以上的规模;要拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为山西煤炭资源大整合的主力军;要在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。
整合的效果上看：煤炭产量逐月逐季增长;在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高;煤矿安全生产形式趋稳趋好。因此我们说山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。
申论写作中的统筹规划
很多考生在遇到综合分析作答的时候，容易出现在思路不清的情况下急于下笔的情况，结果越写越发现观点前后不一致、不合理，于是慌乱中改改划划，卷面混乱不堪，最终影响整体分数。所以国家公务员考试网专家提醒广大考生要做到统筹作答。
首先考生需要通过审题分析出该题是属于什么题型，是阐释型分析，还是判断型分析，然后再根据每一种题型的作答步骤规划组织答案。
以阐释型分析题为例，考生可按照如下步骤作答：
第一步：点明本质含义
第二步：紧扣原话解释含义
第三步：回到材料深入阐述
第四步：作出最后权威结论
运用这样的思路去解答，就能做到条理清晰、分析合理的要求。
大作文写作题型解题技巧：
不论国家公务员考试还是各省的公务员考试申论大作文永远是申论高分中不可或缺的重要组成部分。高分在于以下几点：观点鲜明、论证充分、结构完整、符合题意、字迹清晰，大作文写作题型的解题关键及技巧
第一，观点鲜明的技巧。所谓观点鲜明，就是让你的论点突出出来，那么，从技巧层面上讲，你至少要让判卷子的判官能够看到论点，那么，什么是论点鲜明呢？非常容易了啦，就是标题就是论点，希望考生考试能够学会一句话突出论点。此外，最好第一自然段就把论点写出来。
第二，就是论证充分。什么叫论证充分呢？什么叫充分，我界定不清楚，可能也没有人能用几百字说清楚，因为，充分永远没有极致，高手对决总有人更充分，所以，去界定充分的话太困难，而且意义也不太大，我这里用四个字来概括吧，就是自圆其说。什么叫自圆其说呢？就是在你提出论点的基础上努力的提升自己论述的条理性和连贯性，围绕着你所谈的论点把行文展开，再把行文收尾。
第三，结构完整。什么是结构完整呢？关于结构完整，可能又是难以界定了。我只能这么说了，结构完整要回归议论文的本意。从结构上说，对于申论作文写作，我提倡总——分——总的结构，因为，总——分——总本身就是一种典型的自圆其说的结构，这个结构比起总——分结构有了一个比较好的收尾，而比起分——总结构又在开头有了非常好的开头，观点又更加清晰。
第四，符合题意。所谓符合题意，其实就是最佳限度的把控材料。现在的公务员申论考试已经非常成熟了，光靠一些技巧是远远不够的，因此，考生要耐下心来好好的去思考，只有这样才能够达到预期的目标，很多考生审题时候总是带着自己复习过热点的不良倾向，然后疯狂的背诵自己所谓的范文，我非常反对这样的复习方法，因为同样一个热点往往可以从不同的角度去解析，而你所背诵的范文即便是主体相同，但是命题的角度可能还是存在着差异，因此，这里的技巧就是不要盲目应用自己所背诵的范文最好了。
第五，字迹清晰。很多考生太渴望高分，却忘记了自己应该把水平夯实。对于语言的沟通和交流而言，吐字清楚就非常重要，如果你的普通话说都说不标准，显然就没有办法进行有效交流了。对于申论考试而言，显然，语言的交流是非常重要的。那么，申论的语言交流是什么呢？其实，清晰的文字就是其中特别重要的一项了。如果字迹乱差，自然会影响你的申论信息传输效果，因此，建议考生好好练练字迹，进行清晰的表达。
给定材料作答技巧
在公务员考试中有关于申论的“给定材料”是申论考试中的一个重要组成部分，是作答申论试题的根本和依据。材料不是按着整齐划一、前后逻辑一致的顺序排列，而是松散、前后颠倒的这样的排序往往令考生读完材料后，抓不住材料主题，不知所云。所以如何高效运用申论材料，在最短的时间里从材料中抽取出信息要点作答试题，掌握一些技巧方法尤为重要。
国家公务员网专家为考生介绍三种实用的方法，为考生阅读给定材料提供了一些技巧窍门，使得考生能更容易入手跟掌握方法可以缩减阅读材料时间。
引用材料原文
给定材料中的语句如果明显就是作答要点时，考生可直接引用材料原文。当然，考生用自己的语言，稍作整理归纳、变通一下更好，避免了抄袭材料的嫌疑。例如：让考生从这则材料中提炼出一条“拓宽农村环境保护资金渠道”的对策。
例题：要尽快建立和完善政府、集体和个人多渠道的农村环境建设投融资机制，不断拓宽投融资渠道，保证农村环境综合整治资金投入。依法征收排污费，坚持“谁污染、谁付费，谁开发、谁保护”的原则，开征畜禽养殖业等排污费，并专门用于该产业污染的整治。（2009年山东省乡镇机关申论试题材料）
解析：“建立和完善政府、集体和个人多渠道的农村环境建设投融资机制，不断拓宽投融资渠道，保证农村环境综合整治资金投入”可直接引用，作为“拓宽农村环境保护资金渠道”的一条对策。
运用他人观点
申论试题的给定材料中经常出现一些他人的观点，一般而言，出自国家领导人、政府官员和专家的观点，有着一定的权威性，是报纸等大众媒体追踪报道的。因此，对于这样一些观点，考生应详细阅读，充分理解话语内容中的含义，以便答好申论试题。
例题：专家C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。（2010年9月18日多省联考申论试卷）
解析：材料反映了专家C对山西煤炭资源整合过程中过于强调单位矿井规模持不赞同态度，认为法律层面不仅需要商榷，在具体的操作过程中，还需按经济规律办事，建立起双方认可的准入和退出机制，补偿方面要做到充分、合理、及时。由此可以推断出山西煤炭资源整合过程中，在法律商榷层面、按经济规律办事方面、建立双方认可的准入退出机制方面、补偿方面都还存在着一些争议。C作为这一领域的专家，发表的谈话具有一定的权威性、专业性，考生要重点分析掌握。
借鉴经验
给定材料里面经常会出现一些外国、外地、外单位的成功做法和典型经验，这些成功做法和典型经验往往有着一些潜在性用途，因此，考生应分析利用好这些内容，为自己作答试题、拟制对策奠定基础。
例题：朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。（2010年9月18日多省联考申论试卷）
解析：材料介绍了朔州完成煤炭资源整合和产业升级改造的一些成功经验，如淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提高资源利用率；采取“以煤补林”、“以黑补绿”的政策，绿化修复矿区，保护生态环境。这些经验性措施可以为其他省市煤炭资源整合提供借鉴，也为作答第二大题“山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革”这一观点提供了有力依据。
掌握申论热点的方法
对申论热点的掌握是考生对申论复习所必不可少的。国家公务员考试大纲和历年真题是了解申论命题题材的根本依据，国家政策文件和报刊、网络媒体则是申论命题的主要素材源泉。考生进行申论热点复习和素材准备，应着重从这四个方向进行把握。
研究国家公务员考试的大纲
考试大纲中有关申论部分可能就一两段，并且都是一些能力考查的罗列。但是每年申论考试的变化很大程度上是从这些话里体现出来的。因为作答要求直接是对这些能力的具体考察，同时也会涉及到申论热点的考察方向问题。
研究历年公务员考试的真题
研究历年真题的目的是找到申论考试的特点。一是热点主题考察趋势。是关注政治、经济多一点，还是社会民生、文化多一点，还是有生态文化方面多一点。可以根据考察的比例来做相应的准备。二是与当年热点的结合度。是考察最热的主题还是热中取冷。一般来讲，最热的主题不会在国家公务员考试中出现，热中取冷的情况比较多。三是看作答要求的切入点。这主要是看考察方向只是从原材料中切入还是会涉及到对某个问题大的背景材料。一般来讲，掌握了足够的背景材料才让考生不至于就事论事，找到问题的本质，使自己的作答更深刻。因此考生需要多加浏览当年社会重大时事和社会问题。
研究国家重大政策文件
重大政策文件是近期或中长期党和国家的施政纲领，是解决国计民生重大问题的指导方针和对策部署。文件中蕴含作答申论的政策性依据，对认识和解决申论涉及的各方面实际问题具有普遍的指导意义和最高的法定效力；同时政策文件的出台也是申论命题素材的重要渊源，文件中能够透露出命题的方向性信息。关注政策动态，可以使考生掌握申论命题热点的线索，推测出题范围，并进而从文件中寻找依据，决定怎样去作答。
从大的方面来说，考生需要重点研读的国家重大文件有两类，一是党的文件，具体又可分为党内法规、会议文件和日常公务文件，考生需要关注的是战略性、政策性宏观指导意义的重要会议、重要公务文件。包括五年一次的党代会工作报告，如十七大报告、省党代会报告，一年一次的中央全会、省委全会报告或公报等文件，每年中央和省委的重大文件，如中央一号文件。同时，作为一种基本理论储备，对于党章、党内法规如《廉洁从政若干准则》、《报告个人事项的若干规定》也要注意学习，掌握党的基本理论、指导思想和重大原则；二是政府文件和法律法规。其中政府文件也包括会议文件和日常公务文件两类，考生同样需要关注宏观指导性文件，如为宏观经济运行定下基调的中央经济工作会议，国务院、国务院办公厅促进就业、加强农民工社会保障的通知和调控房地产市场的“国十条”，以及“十二五”规划、教育改革发展中长期规划等。法律法规方面，应该特别重视与民生密切相关的立法项目和实施情况，比如新出台和正在酝酿、即将出台《食品安全法》、《房屋拆迁条例》、《住房保障法》等。此外，一些全局性的管理措施，如整治低俗文化现象、网络实名制等，与政策、法律也有密切的关系，要了解其出台背景和执行中存在的问题，为应对考试中可能出现的相关问题做到有备无患。
阅读重点报刊和网络媒体的报道和文章
媒体深度报道是考生对社会问题进行深入了解的钥匙，一些报道还可能直接进入申论考试中成为试题的材料，提前阅读可以使考生对热点问题的背景和原因有所了解，在作答时也会心中有数。媒体评论往往带有较强的倾向性，与申论的命题和作答方向不太契合，但是作者针砭时弊往往一针见血，拨云见日，多读一些评论，对考生分析问题能力的提高是有好处的。
专家提醒广大考生平时多看关于申论写作的结构和方法。
